在新一代前沿信息技术和数实融合浪潮的强力推动下，数字产业集群这种新兴产业组织形式应运而生 ，并成为区域创新和形成新的经济增长极的重要力量。不久前 ，中共中央 、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，明确要求完善促进数字产业化和产业数字化政策体系 ，打造具有世界 竞争力的数字产业集群 。这为数字产业集群高质量发展指明了方向 。
近年来 ，我国数字产业集群保持高速发展态势，各地纷纷出台促进数字产业化和产业数字化发展的相关政策 ，激励数字产业集群在本区域落地和成长 ，为区域创新发展和经济增长提供更强劲动力。但同时仍有不少亟待突破的堵点卡点，需要综合施策 ，积极化解 。
我国数字产业集群建设成效显著
数字产业集群指包括数字产品制造业 、数字产品服务业、数字技术应用业等数字经济核心领域的企业及科研 、金融 、物流等相关服务行业和公共平台在地理或网络区域聚集而形成的产业活动空间形态和网络化组织形态 ，主要包括真实和虚拟数字产业集群两种类型 。近年来，我国数字产业集群建设成效显著，成为驱动区域经济高质量发展的重要引擎。
一是集群规模快速壮大 ，集聚效应日益凸显 。我国数字经济核心产业规模持续增长 ，在芯片、人工智能 、软件等领域涌现出一批具有世界 影响力的龙头企业和产业集群 。各地立足比较优势，初步形成了梯度明确 、错位发展的数字产业集群发展格局。
二是技术创新步伐加快 ，应用场景不断丰富 。集群内企业在应用层开发、商业模式创新及二次开发等方面展现出极强的市场活力 。5G 、工业互联网 、人工智能等数字技术在制造、服务、农业等领域的融合应用深化 ，催生了大量新业态与新模式。
三是数字基础设施筑牢，数据要素加速赋能。全方位 、多层次的数字基础设施网络加快织密 。算力网 、可信数据流通设施及“5G-A”等通信网络试点稳步推进 ，数据空间与数据要素市场化试点探索不断深化 ，为集群跨界融合创新提供了坚实底座 。
四是产业生态渐趋完善，协同赋能成效初步显现。集群内“群主 ”与“链主 ”企业的数字化引领作用日益增强 ，开放平台能力带动了中小企业转型 。配套的金融、人才 、知识产权及科技成果转化等服务体系逐步建立 ，集群内部与跨区域的网络化协同合作网络正在加速形成 。
我国数字产业集群发展仍待进一步优化
在肯定发展成绩的同时，面对新一轮科技革命和产业变革的要求 ，我国数字产业集群在迈向更高水平发展的过程中 ，仍有进一步优化的空间。
一是关键核心技术有待突破，产学研用深度融合仍需深化 。在芯片 、操作系统、数据库等关键底层技术领域，自主创新和基础原创能力仍需加强 。集群内缺乏具备绝对原创技术的领头羊企业 ，企业与高校 、科研院所之间的产学研协同需进一步走深走实 ，以持续提高科技成果转化率和创新链产业链融合度。
二是数据要素赋能潜力尚待充分释放，数据流通与安全机制仍需健全 。数据资源的跨区域 、跨行业高效配置机制有待健全 ，数据资产定价、确权与收益分配标准需进一步规范 。同时 ，在保障数据安全与隐私保护的前提下，集群企业共享数据的意愿和跨域流通效率仍有待提升。
三是产业链供应链韧性仍需强化 ，专业化服务生态有待巩固 。部分集群在高端装备制造 、核心零部件等关键环节仍存在短板 ，抵御外部市场波动和供应链风险的能力有待增强 。金融 、高端人才、知识产权等专业化配套服务的供给结构与质量仍需提升，以更好满足集群多元化发展需求。
四是世界 化发展与全球网络融入度有待提高 ，全球竞争优势需加速培育。当前集群发展多聚焦国内市场 ，出海布局 、海外研发中心及营销服务网络建设尚处于起步阶段 。跨国联合攻关与海外前沿实验室建设偏少，产业链上下游协同出海格局尚未完全形成 ，在世界 分工与全球创新价值链中的话语权仍需巩固 。
综合施策推动我国数字产业集群创新发展
首先 ，适度超前布局基础设施，筑牢数字经济高质量发展的坚实底座。面对“十五五”期间人工智能与智算需求爆炸式增长的态势，须加快织密全方位 、多层次的数字基础设施网络 。一是构建可信数据流通一张网 ，加快推进数据流通利用基础设施建设试点 ，开展数据空间、数场、数据元件 、数联网 、隐私计算平台、区块链等数据可信流通技术路线探索，建设开放数据空间网络 。二是打造绿色协同算力一张网 ，建立算力基础设施发展统筹协调机制 ，推进算 、电 、网协同。三是打造空天地海通信一张网，开展“信号升格 ”专项行动 ，加快部署“5G-A ”网络 ，支持开展万兆光网试点建设行动，构建“北斗+5G”高精度时空服务网络 ，建设通感一体低空智联网 ，深化空天地海通信系统融合组网 。通过隐私计算、区块链等前沿技术，为各产业集群之间的跨界融合创新提供全方位的安全环境支撑 。
其次 ，推动协同创新和要素整合共享 ，提升集群创新策源能力。加强技术研发突破和前沿技术布局，加大对前沿技术和关键技术的持续投入，鼓励企业在突破核心技术瓶颈的情况下开展技术创新 。培育专业化服务机构 ，发展评估询问 机构 、科技信息中心 、知识产权法律中介机构、科技成果转化和创业服务超市等专业化服务机构 ，为集群企业提供全方位服务 。构建基于开源的新型协同创新体系，加强开源社区建设 ，引导“群主 ”企业培育开源项目 ，促进技术共享和协同创新。鼓励科研人员创新创业，促进科技成果快速转化为现实生产力 ，促进创新成果转化效率的提高 ，建立健全科技成果转化机制 。深化要素市场化改革，降低要素流通成本 。要加快完善全国统一的数据要素基础制度 ，出台国家层面的数据资产评估标准与收益分配指导意见 ，打通确权 、定价和流通的关键环节。探索建立数据监管沙盒，为集群企业在数据流通运作上的创新探索提供试错空间 ，并推进跨省市数据接口互认 ，降低跨区域运作壁垒。同时避免数据交易脱离应用的形式化倾向，通过具体行业和应用场景牵引数据流通，以实际业务需求为导向推进数据共享和产品化 ，形成可持续的数据供需关系 。
再次 ，强化集群领先企业数字化引领，更大范围内释放集群内企业创新效应 。针对不同行业的特点 ，制定差异化的数字化转型路径 ，引导龙头企业开放平台能力，带动中小企业参与数字化改造。激励集群“群主 ”企业加快系统整合和数据链打通 ，推动产业链上下游企业数据互联互通 ，实现数据共享和价值共创 。深化全国统一大市场建设，减少阻碍集群产品与服务跨区域运作的隐性壁垒 ，全力建设网络协作平台 ，提升集群数字化发展能力，促进产业链供应链互通 ，实现业务互通 、信息互用、资源对接 。加强产业集群促进组织的建设 ，在协调集群内企业协作 、制定集群发展规划 、组织产业培训与交流等方面发挥积极作用。打造一批推动产业互联网创新应用的产业数字化转型标杆和典型应用场景，推动产业链上下游企业在集群内进行纵向分工协作，降低新技术应用的试错成本 ，加快创新成果的复制和扩散 ，使数字产业集群的创新效应在更大范围内释放 。
最后，融入全球创新网络建设 ，以更加开放的视野打造具有世界 竞争力的高水平数字产业集群 。以开放合作的姿态融入全球创新网络体系和打造具有世界 竞争力的高水平数字产业集群 ，势在必行。一是构建安全可控的数据流通体系，围绕破解跨境数据信任与合规难题 ，建设跨境数据交易平台试点 ，参照《数据出境安全评估办法》，优先实现人工智能、数字文创等领域高频数据的安全流动 。同时 ，运用区块链技术搭建数据可信共享平台 ，覆盖集群内核心企业，通过全流程上链实现数据权属确认与流转追溯 ，进一步与欧盟、东盟等建立数据保护互认机制 ，形成跨境数据“白名单”制度，在保障数据安全的前提下提升流通效率 。二是共建跨域协同创新生态体系，激活全球创新要素。聚焦吸纳全球顶尖创新资源 ，支持集群内“链主 ”企业在全球创新高地设立研发中心 ，重点布局人工智能 、高端芯片等前沿领域 。积极联合海外高校 、科研院所共建中外联合实验室，针对数字技术关键领域开展联合攻关 ，加速技术成果转化 。此外 ，通过举办全球数字产业创新大赛、世界计算大会等高端活动，搭建创新项目对接平台 ，吸引海外优质创新项目落地集群 ，形成世界 化创新资源集聚效应。三是构建“产学研用 ”跨境协同网络，积极发挥“链主”企业主导作用 ，开放自身技术平台 、数据资源 ，带动中小企业参与全球创新协作，构建“头部引领 、中小协同”的“雁阵 ”创新格局。同步建立跨境技术转移中心 ，整合全球数字技术成果资源 ，提供专利导航、成果评估等服务，加速海外先进技术在集群内转化应用 。四是在自贸试验区等区域探索更加透明 、可预期的数据跨境流动机制，为数字产业集群参与世界 合作和竞争创造条件；利用“丝路电商 ”拓展世界 市场 ，构建开放共赢的世界 数字合作格局 ，培育具有世界 竞争力的数字产业集群 。
（作者：夏杰长 、谭洪波均系中国社会科学院财经战略研究院研究员；刘维刚系中国农业大学经济管理学院副教授。本文系国家社会科学基金重大项目“基于‘数实深度融合’的数字产业集群创新理论与实践研究”阶段成果 。）
（文章来源：经济借鉴 报）
